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市引江济淮公司第五次党委中心组学习会议交流发言材料(一)

时间:2018-12-24 16:46:22  来源:  作者:  点击量:


大力推进引江济淮工程建设,努力打造

水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带

——学习省委书记李锦斌《着力构建水清岸绿产业优

美丽长江(安徽)经济带》心得体会

党委委员、副总经理    张炳道

 

改革开放四十年,我国经济建设取得了巨大成就。国内生产总值从改革开放之初1978年3679亿元上涨到2017年82.7万亿元,增长了33.5倍,平均不到8年翻一番;从低收入国家迈入中等偏上国家行列,稳居第二,是第三位日本的2.5倍;全球占比从1.8%增长到15.2%,对世界经济贡献率连续5年保持在30%,成为全球经济增长主要引擎。钢铁、水泥、纺织、造船、工程建设、高铁、核电、光伏、特高压输变电以及互联网、通讯、高性能计算机、5G、人工智能等众多领域位居世界第一或前列,220多种产品产量位居世界第一,建立了世界上现代工业体系最齐全的国家。但是从四十年发展以及当前全国范围来看,粗放型的经济发展方式仍然较广泛存在,产业层次和生产技术水平较低,主要依靠增加资金、人力、物力等生产要素的投入来提高产量或产值,通过扩大生产场地,增加机器设备,增加劳动力等来实现经济增长。“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”为特征的发展方式仍占据着中国经济的较大比重。

一、当前存在的环境问题

(一)能源资源利用率低,单位GDP的能耗普遍高于世界先进水平。近年来,我国经济持续较快增长,同时能源资源消耗量也明显增大。从世界范围看,我国能耗强度与世界发达国家相比仍然偏高。按照2015年美元价格和汇率计算,2016年我国单位GDP能耗为3.7吨标准煤/万美元,是2015年世界能耗强度平均水平的1.4倍,是发达国家平均水平的2.1倍,是美国的2.0倍,日本的2.4倍,德国的2.7倍,英国的3.9倍。2017年全国能源消费总量44.9亿吨,GDP能耗3.1吨油当量/万美元,单位GDP能耗整体虽呈现下降态势,但仍高于发达国家水平,能源利用效率相对较低。

(二)生态遭到破坏、环境污染日益严重。改革开放几十年来,我国经济高速增长,但是在经济发展的同时,由于增长方式、管理方式、法制体制等方面的原因,在短短的几十年的时间里,我们的环境污染、生态破坏问题集中表现出来,到处都是臭水沟,沙尘暴、雾霾天气经常出现,城乡到处都是垃圾,给广大人民群众生产生活造成极大危害,已到了不得不改变的地步,这样的GDP不是人民群众所需要的。

二、经济转型发展迫在眉睫

目前我国经济发展面临生态退化、资源透支等亟待解决的问题,转变经济发展方式的迫切性不言而喻。上世纪80年代开始,我国就提出了转变发展方式的思路,明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变,力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出,高增长、低效益的状况。2003年科学发展观的提出,对转变经济增长方式提出了新的要求。党的十八大以后对转变经济增长方式更是不遗余力,通过采取一系列措施,取得了明显成效。

但是,转变经济增长方式非一日之功,不可能一蹴而就。近年来以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式虽有了一定程度的改变,但是并没有得到根本性转变,环境污染问题没有根本好转,人民生命健康仍受到威胁。

三、长江经济带发展战略的重大意义

改革开放至今,我国实行非均衡发展战略,优先发展沿海。当下,中国已经从外贸立国转向内需拉动经济的时代,内陆腹地成为新的经济增长点。长江作为中国经济地理的南北之中,国家寄望于通过长江经济带引领经济发展方式转型,解决经济发展不平衡、产业结构不合理、产业发展滞后等问题,推动我国经济高质量发展。

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央提出的一项重大区域发展战略。2014年,习近平在部署2015年经济工作时指出:“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略”。至此,国家级“三大发展战略”浮出水面。国家三大战略,一带一路是未来之望,重点是中国与外界的关系;京津冀一体化,更多体现的是解决中国发展之弊,是一种挑战与应战;唯有长江经济带,乃是主动顺应时代之变,国家之变,以发展经济为重点。

2014年9月,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局:“一轴”是以长江黄金水道为依托,发挥上海、武汉、重庆的核心作用,推动经济由沿海溯江而上梯度发展;“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道,这是长江经济带的发展基础;“三极”指的是长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群,充分发挥中心城市的辐射作用,打造长江经济带的三大增长极;“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用。

2018年4月,习近平主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时强调,新形势下推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持共抓大保护、不搞大开发,加强改革创新、战略统筹、规划引导,以长江经济带发展推动经济高质量发展。

四、走长江经济带高质量发展之路

长江作为中华民族的大动脉,从世界屋脊到巴山蜀水直到江南水乡,以其丰富的自然资源和人文风貌滋养着中华文明的发展壮大。长江流域生态地位突出,拥有全国1/3水资源和3/5水能资源储备总量,森林覆盖率达41.3%,河湖湿地面积约占全国的20%,拥有丰富的水生物资源,哺育着沿江4亿人民。长江经济带历史上一直是我国的经济集聚区,目前,其人口和地区生产总值均占全国总量的40%以上,被长江串连起来的长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群已成为我国经济发展的脊梁。

长江流域生态环境是长江流域甚至全国经济社会发展的重要基础,要实现我国绿色发展的进程和经济的高质量发展,必须充分保护好长江流域的生态环境,坚持生态优先、绿色发展。推动长江经济带发展,以江水为镜,可鉴发展得失。江水清则发展优,江水浊则发展劣。生态安全是“红线”和第一位的要求,绿色发展是“底线”和最根本的出路,要让绿色成为发展最鲜明的底色,打造山清水秀的黄金经济带。

习近平总书记提出“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求,抓住了长江经济带发展的关键所在,为实现长江经济带可持续发展和流域生态环境综合治理指明了方向和路径。共抓大保护,意味着坚持生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐步解决粗放型发展导致的长江生态环境严重透支这一影响可持续发展的重大问题;不搞大开发,意味着摒弃粗放发展模式,坚决推行绿色发展,将“生态优先、绿色发展”理念贯穿高质量发展的全过程。

君在长江头,我在长江尾,你我同饮一江水。青山绿水,用之不觉,失之难存。长江经济带不仅是一条有巨大潜力的经济发展带,更是关系子孙福祉的生态屏障带。过去,围绕长江这条“黄金水道”的开发,一些地方粗放式发展透支着长江的生态效益。高污染的矿产、钢铁、水泥、化工企业密集布局在长江边,有的企业无视长江水环境,污水直排、偷排问题突出。粗放式大开发,破坏的不只是环境,还有赖以生存的原始资本。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位。这不仅是对自然规律的尊重,也是对经济规律、社会规律的尊重。由此出发,当前和今后相当长一个时期,长江经济带建设必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

习近平总书记强调,不搞大开发不是不要开发,而是不搞破坏性开发,要走生态优先、绿色发展之路。推动长江经济带发展,不能把生态环境保护和经济发展割裂开来,必须按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,实现高质量发展。为此,需要旧动能做“减法”,新动能做“加法”,加快构建绿色创新体系和绿色产业体系,依靠创新驱动引领发展,力争绿水青山和金山银山的有机统一。“共抓大保护、不搞大开发”不是不搞大发展,而是要科学有序发展。经济发展与环境保护不是“势如水火”的对立关系,而是辩证统一的关系。在保护和优化长江生态环境的前提下,坚持改革引领、创新驱动,有效促进长江经济带在发展中保护、在保护中发展。依托长江水道,以保护长江水质为重点,有效利用水资源,正确处理防洪、通航和发电之间的矛盾;依托长江经济带的资源优势,在节约集约利用资源的基础上,推动资源利用方式的根本转变;依托沿江地区的地理优势,优化产业布局,推动工业园循环改造,走绿色循环低碳发展之路。

当前,我省把打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带作为生态文明建设“一号工程”,就是按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置。世间事,成于严,做于实,要大力抓好“禁新建”“减存量”“关污源”“进园区”“建新绿”“纳统管”“强机制”等七大举措,构建生态系统稳定、环境质量优良、资源利用高效的长江经济带绿色发展体系,为永葆母亲河生机活力、把长江经济带建设成为黄金经济带作出贡献。

我省生态文明建设“一号工程”已取得良好开局,但推动长江经济带绿色发展还面临不少困难和挑战。主要是:沿江重化工业高密度布局,环境污染隐患依然存在,传统的粗放型发展方式仍占主导地位,绿色发展新技术、新业态、新模式、新产业仍然不足。下一步应加强产业结构优化过程中的环境保护与治理。高度重视产业集群过程中的生态环境,避免环境的持续恶化,绝不能走先污染后治理的老路。通过政策干预与导向,影响企业的选址以及所进入的行业,有效地控制环境恶化。经济带城市要从战略的层面上加强彼此在环保方面的合作,特别是从产业结构优化的层面上实现协调发展,实现长江经济带经济发展方式的转变。加大资源整合力度,避免重复建设和资源浪费。要正确引导生产力布局的合理调整。按照区位优势与资源优势布局新的产业,引导产业园区向中心城市集聚,形成规模产业和产业集聚。切实加强区域内产业的分工与协作,避免不必要的重复建设。

五、引江济淮工程将助力美丽长江(安徽)经济带发展

引江济淮工程主要任务之一是改善巢湖及淮河水生态环境,在设计时就以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为指导思想,以生态保护、环境约束、绿色发展为重点,优化调整工程设计方案。为使长江永葆生机活力,引江济淮工程的引江规模和引江水量严格依据长江流域综合规划、全国水资源综合规划和用水总量控制红线,统筹供水、航运、生态用水需求和长江允许可调水量来确定。严格落实环境约束和引导作用,对生态环境敏感区采取主动避让或最严格保护措施。严格遵循“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的“三先三后”原则,强化节水、倒逼治污,确保一江清水安全北上。编制《引江济淮工程治污规划》,倒逼治污,提出治污、截污、控污、防污等措施,明确输水沿线治污责任,以调水倒逼治污、以治污保障调水,同时加强输水沿线水源涵养、水土保持、河湖保护、湿地修复等,确保实现增水不增污,构建保障输水安全的“清水廊道”。为加强输水沿线生态保护和合理开发,编制了引江济淮输水沿线生态建设与保护规划,积极优化沿线城镇、产业、港口布局,努力构建集排洪、输水、航运、生态、景观等为一体的清水通道和生态绿色廊道。

引江济淮工程的另一重要功能是发展江淮航运。安徽是贯彻落实长江经济带国家战略的重要省份,要想全方位参与长江经济带建设,必须充分发挥长江黄金水道功能,提升干流航道标准,改善支流通航条件,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,打造畅通、高效、平安、绿色的现代化内河航运体系。正在建设中的引江济淮工程,通过建设航运配套工程,将形成一条连接南北的黄金水道,实现江淮贯通,加强纵向航运联系,对完善我省乃至全国水路交通网络,构建“两横一纵”航道主骨架具有重大意义。项目建成后,将结束安徽长江淮河两大水系水运分割的历史,把淮河、巢湖、长江沟通起来,再现一条南北水运大通道,有效促进皖北资源开发及合肥现代化滨湖城市建设,满足沿线城市运输发展的需求,优化产业布局和产业结构,促进我省经济社会进一步协调发展。

引江济淮工程作为我省基础设施建设“一号工程”,通过打造引江济淮经济发展带和旅游观光走廊,为生态文明建设“一号工程”的建设提供强有力的支撑,助力美丽长江(安徽)经济带发展。在不远的将来,呈现在我们面前的是“一河清泉水、一道风景线、一条经济带”。





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